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关于印发《新疆维吾尔自治区学前教育第二期三年行动计划(2015-2017年)》的通知

2015-06-19 16:48 来源:新疆网

新教基〔2015〕12号

伊犁哈萨克自治州教育局、编办、发展改革委、财政局、人社局、住房和城乡建设局,各地、州、市教育局、编办、发展改革委、财政局、人社局、住房和城乡建设局:

为全面贯彻落实《国务院关于当前学前教育的若干意见》、《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神,结合我区实际,自治区教育厅制定了《新疆维吾尔自治区第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》,现印发给你们,请结合当地实际,遵照执行。

 

 

新疆维吾尔自治区教育厅         中共新疆维吾尔自治区委员会

                                  机构编制委员会办公室

 

 

 

新疆维吾尔自治区第二期学前教育三年行动计划

(2015-2017年)

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,全面提高学前教育科学化、规范化管理水平,促进学前教育事业持续发展,根据国家教育部、发改委、财政部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》,结合我区实际,制定本计划。

一、新疆学前教育发展现状

近年来,在中央的大力支持下,通过实施《第一轮学前三年行动计划》,新疆的学前教育发展成效显著,截至2014年底,全区共有幼儿园3955所(其中:农村双语幼儿园2517所,城市幼儿园1438所),按办园性质划分(其中:教育部门办2897所,集体办8所,其他部门办279所,民办771所),较2010年增加1392所。总班数22089个,较2010年增加8548个班。全区幼儿园园舍占地总面积478.3万平方米,较2010年增加园舍建筑面积225.5万平方米,现有在园幼儿生均面积达6.28平方米(国家农村幼儿园建设标准生均6.09平方米)。但发展水平总体较低、底子薄、起步晚,资源短缺,投入不足,发展不均衡,无论是幼儿园的数量,还是学前教育质量,都难以满足人民群众对学前教育的需求,大力发展学前教育仍然迫在眉睫。

全区现有在园幼儿75.2万人,较2010年增加17.3万人,适龄儿童学前三年毛入园率达72.42%,较2010年提高12.83%。幼儿园教职工4.72万人,较2010年增加2.37万人,其中专任教师3.34万人(双语教师1.85万人),较2010年增加1.95万人,生师比1:25.48。全区学前教育发展站在新的起点上。

二、总体要求和工作目标

(一)指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的群众路线教育活动,全面落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神,实现政府主导、公办为主、社会参与的学前教育办学体制。

(二)总体要求 进一步扩大学前教育资源,实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系,不断满足各族群众对学前教育的需求。

(三)主要目标 通过实施学前教育三年行动计划,努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的自治区学前教育公共服务体系,基本形成以公办园为主体,公办民办并举的办园格局,基本建立学前教育经费保障机制,重点解决城镇儿童入园难问题和农村就近入园问题,填平补齐全区双语幼儿园学前三年教育不足部分,力争实现《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的到2020年,学前一年毛入园率达到95%以上、学前两年毛入园率达到90%以上、学前三年毛入园率达到80%以上目标,全区幼儿园均达到办园标准,基本普及学前教育,有效缓解入园难问题。 

三、保障措施

(一)统筹规划学前教育发展

科学制定第二轮学前教育行动计划。各地结合实际制定好第二轮学前教育行动计划,统筹推进区域内学前教育。以县(市、区)为主、地(州、市)负责、自治区统筹的原则,坚持从实际出发,掌握本地区情、县情的发展变化,科学预测城镇化人口增长变化的趋势,了解本地学前学龄段人数,准确掌握学前教育基本情况和存在的突出问题,努力使行动计划符合实际需求。

(二)多种形式扩大学前教育资源

1、加快发展城镇公办幼儿园。支持城市公办园建设,扩大城市学前教育资源,缓解城市“入园难入园贵”问题,新建公办幼儿园所需土地按行政划拨方式提供,减免项目建设中的行政事业性收费和政府性基金。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园,促进公办幼儿园合理布局。在幼儿人数较少的乡、村建设一批附属在小学或教学点的幼儿园,为农村幼儿提供接受学前教育的机会。将公办幼儿园建设纳入对口支援规划。继续办好机关、企事业单位和集体办幼儿园。鼓励机关、企事业单位和集体举办幼儿园。扶持机关、企事业单位和集体办幼儿园面向社会提供普惠性、低收费的学前教育服务。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园,增加优质教育资源。完善各类公办幼儿园招生办法,努力满足适龄儿童入园需求。

2、落实城镇化新建小区配套幼儿园建设措施。把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作,对小区规划条件提出、项目审批和竣工验收等各个环节认真落实,严格把关,确保小区适龄儿童“有园上”。城镇新建小区应按国家自治区有关标准规范配套规划建设幼儿园,并与小区同步规划、同步建设、同步支付使用。

已建成但没有配套幼儿园的小区,必须采取调剂用房、改扩建等方式配套建设幼儿园。小区配套幼儿园建成后,按协议将产权移交当地教育行政部门,作为公共教育资源由当地教育行政部门统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。小区配套幼儿园建设用地按国家有关规定予以保障。

对现有小区配套幼儿园进行规范整顿,对改变性质和用途的要加快整改,予以纠正。城镇小区配套幼儿园规划、建设、管理使用办法由各地制定。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

3、扶持民办幼儿园。各级政府可以采取购买服务、奖励补助、减免租金、派驻公办教师、建立协同发展机制等方式,引导和支持民办幼儿园提供公益性保育教育服务。各地教育行政部门要在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面,对民办与公办幼儿园一视同仁。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇,在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。依法保障民办幼儿园教师的合法权益,督促举办者按规定办理养老、医疗等各项社会保险,缴纳住房公积金。民办幼儿园要按《教师法》、《民办教育促进法》及其实施条例等规定,依法保障教职工的工资、福利待遇。

4、大力改善幼儿园保教条件。研究制定自治区幼儿园办园标准和装备标准。促进各类幼儿园配备基本的保教设施设备、玩教具、幼儿读物等,逐步实现幼儿园教育技术装备标准化、规范化。

(三)多种渠道筹措学前教育经费

1、完善以政府投入为主的经费保障机制。各地要切实加大财政投入力度,落实学前教育投入的主体责任。自治区财政每年安排专项资金,支持全区城市公办和普惠性民办幼儿园改善办学条件,引导和激励各地地方完善学前教育公共服务体系。学前教育经费专款专用,任何单位和部门不得截留、挤占和挪用。各地参照当地小学生均公用经费标准,研究制定公办幼儿园生均经费标准或生均财政拨款标准。

2、建立成本合理分担机制。逐步完善以地方财政为主,中央、自治区财政分担、社会举办者投入、家庭合理负担教育成本的学前教育分担机制。自治区财政设立学前教育专项资金,用于扶持机关、企事业单位、集体办园以及普惠性民办幼儿园发展。制定政府购买学前教育服务优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助学。多渠道筹措学前教育资金,保障公办幼儿园达到基本办园标准和正常运转。

3、建立学前教育资助制度。多渠道筹措资金,有效解决进城务工人员随迁子女入园问题。资助家庭经济困难儿童,其中烈士子女、孤、残儿童保教费用全免。发展残疾儿童学前康复教育,支持鼓励有条件的幼儿园和特殊教育机构、残疾人康复机构开办残疾幼儿班和学前班。

(四)加强学前教育师资队伍建设

1、实施幼儿教师资格准入制度。各级各类幼儿园的园长、专任教师、保育员、保健人员实行持证上岗。建立健全幼儿园教师补充机制。按照《幼儿教师专业标准》、《自治区事业单位面向社会公开招聘工作人员办法》等政策规定面向社会公开招聘具备幼儿教师资格和任教条件的大中专毕业生充实队伍。对中小学因布局结构调整等原因转入学前教育教师,需重新转岗培训合格后方可转入幼儿教师队伍。

2、落实公办幼儿园教职工编制。按照自治区公办幼儿园教职工编制标准,逐步核定公办幼儿园教职工编制,配齐幼儿园教职工,从根本上解决幼儿教师数量整体缺编、“保教”人员配备不足的问题。新增公办幼儿园编制优先向农村幼儿园倾斜,促进学前教育城乡协调发展。民办幼儿园参照公办幼儿园配备教职工。从大中专毕业生中招聘巡回支教志愿者,对偏远地区散居适龄儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导队伍。

3、完善幼儿教师培养培训体系。制定自治区幼儿教师培养培训规划,将幼儿教师培养培训纳入中小学教师队伍建设总体规划,加强学前教育教师培养基地建设,发展学前高等师范教育,扩大学前专业免费师范生,开展幼儿园男教师培养试点,吸引中学优秀毕业生报考学前教育专业。

幼儿园园长培训纳入中小学校长培训计划。加强骨干师、骨干园长培训建设,壮大骨干教师队伍,培养一批在全区有一定知名度的名园长、名教师、特级教师和其他岗位优秀人才。完善地州、(市)和县市(区)两级培训网络,五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

把幼儿教师继续教育纳入中小学教师继续教育计划,完善幼儿教师在职培训体系,配套幼儿教师培训经费;加强学前双语教师培训,提高少数民族幼儿教师的汉语水平和保教能力;积极鼓励幼儿教师参加残疾儿童学前康复技能培训和康复幼儿学前教育培训。

4、依法落实幼儿教师地位和待遇。严格执行《中华人民共和国教师法》和《事业单位人事管理条例》,依法解决好幼儿教师的工资待遇、职称评聘和社会保障等问题。民办幼儿园应当严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》。与建立劳动关系的教师签订书面劳动合同,缴纳社会保险,按时足额支付劳动报酬。工资标准可以由民办幼儿园参照人力资源社会保障部门发布的企业工资指导线与教师协商确定,但不得低于自治区人民政府公布的当地最低工资。认真落实国家和自治区相关的法律法规,保障民办幼儿园教师的合法权益,确保教师队伍相对稳定。

各级人力资源社会保障部门按照高于当地城镇职工最低工资标准确定民办幼儿园教师工资指导线,将民办幼儿园教师纳入当地社保体系,保障民办幼儿园教师队伍的相对稳定。 

(五)加强对学前教育监督管理和教研

1、严格执行幼儿园准入制度。自治区制定幼儿园基本办园标准和分类定级评估标准。各县、市(区)教育行政部门负责审批各类幼儿园,建立幼儿园信息管理系统,对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。学前教育机      构由所在县级以上教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管,举办学前教育机构,应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案,未经注册登记的一律不得举办。县级以上教育行政部门在审批早期教育培训、教育咨询等机构时,须严格界定其经营范围,对违反规定擅自办园的,由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。

2、分类治理无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查,加强指导,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的,颁发办园许可证;整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的,要依法取缔,妥善分流和安置幼儿。

3、强化幼儿园安全工作。各地要高度重视幼儿园安全保障工作,加强安全设施建设,健全安全管理制度和安全责任制,落实安全措施,严防事故发生。各类幼儿园必须按规定配备专职安保人员,相关部门要按照职能分工,加强监督指导,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园所在街道、村、社区要共同做好幼儿园安全管理工作。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理。

4、规范幼儿园收费行为。公办幼儿园严格执行自治区出台的相关收费标准和国家有关部门出台的收费办法。民办幼儿园收费要完善审核备案程序,实行收费公示制度,接受社会监督。各级教育行政主管部门要主动配合相关部门加强收费监督,坚决查处乱收费问题。

5、开展学前教育教科研工作。各级教育行政部门要组建学前教育研究机构,建立健全覆盖全区的学前教育研究指导网络体系,指导各级各类幼儿园开展园本教研。充分利用各级教科研机构、大中专院校、幼教培训机构的力量,积极开展学前教育科学研究,并将学前教育研究成果及时普及与推广。

四、强化组织与管理

(一)加强领导,完善管理体制。自治区人民政府加强对学前教育的宏观规划、政策制定、协调管理和督促检查。地(州、市)人民政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整,落实学前教育经费,统筹管理城乡各类学前教育机构。县、市(区)人民政府是发展学前教育的责任主体,负责编制和落实第二期学前三年行动计划,报送地(州、市)审核备案,抓好建设并办好区域内幼儿园,积极筹措办园经费,努力改善办园条件;治理幼儿园周边环境,规范管理辖区内各类幼儿园。 

(二)明确部门职责,完善工作机制。各级教育行政部门设立专门机构,对学前教育实行统一归口管理。自治区负责学前教育的统筹规划、政策制定、有关部门的工作协调及对各地发展学前教育的监督、指导。建立健全切实有效的领导协调机制,形成推动学前教育发展的合力。各地建立学前教育部门联系会议制度,负责国家和自治区发展学前教育的政策措施在本地的贯彻落实,定期研究解决学前教育重大问题。

充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性,明确部门责任,落实任务分工,加强统筹协调。其中教育部门负责完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际,合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门负责把学前教育纳入经济社会发展规划,支持幼儿园建设和发展。财政部门负责落实并加大对学前教育投入,制定支持学前教育发展的优惠政策。城乡规划部门与国土资源部门要落实城镇小区配套幼儿园的规划、用地。人力资源社会保障部门负责制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障、技术职称(职务)评聘政策。民族宗教管理部门要加强对学前双语教育工作的管理和指导。有关部门负责对幼儿园收费、安全及卫生保健工作等的管理、监督与指导。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城镇社区的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督机制。

(三)加强督查,落实责任。各地要建立学前教育的督促检查和考核奖惩机制,把学前教育政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难,作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。

强化对学前教育发展的督促检查、考核奖惩和问责,确保各项政策措施落到实处、取得实效。教育督导部门要把学前教育作为督导重点,实施《学前教育督导评估办法》,加强对各级职责落实、队伍建设、经费投入、规范管理及发展水平等方面的督导检查,并将结果向社会公示。教育部门会同有关部门对学前教育发展情况进行专项督查,组织宣传和推广先进经验,对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

 

2015年6月16日